汽車拆解行業概況

據統計，2007至2015年我國正處于汽車消費的快速增長期，汽車保有量復合增長率為14.8%，其中2010年同比增長率高達19.2%，若按照汽車報廢年限10-15年推算，我國汽車報廢高峰期已經到來。

發展汽車回收拆解行業是每個國家在汽車保有量趨于飽和的情況下的必然選擇。報廢汽車是典型的綜合型再生資源，可以提供鋼材、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等材料。汽車拆解產業鏈以拆解為中心，向上游延伸至報廢車的回收、拍賣，向下游延伸至零部件的再生、金屬與非金屬再利用，對環保、節約資源、推動循環經濟、降低碳排放有重要作用。

據公安部統計，截至2022年6月底，全國機動車保有量達4.06億輛，其中汽車3.10億輛，新能源汽車1001萬輛。值得注意的是，受疫情影響機動車新注冊登記量明顯低于去年同期，而新能源汽車新注冊登記量同比持續上升，增長100.26%，創出新高。

截至6月底，全國有81個城市的汽車保有量超過100萬輛，同比增加7個城市；37個城市超過200萬輛，20個城市超過300萬輛。其中，北京汽車保有量超過600萬輛，成都、重慶汽車保有量超過500萬輛，蘇州、上海、鄭州、西安、武漢汽車保有量超過400萬輛。根據汽車保有量分布來看，汽車拆解資源集中于GDP發達的城市。

在2019年《報廢機動車回收管理辦法》出臺之前，國家對回收企業進行數量控制，原則上每個地級市設置1家回收拆解企業，單列市及省會城市為1-2家，直轄市為2-4家。新規出臺后，取消了對認證回收企業的總量控制，認證回收企業數量開始增加。

根據商務部2022年7月發布的最新統計數據，目前全國報廢機動車回收資質企業已達1149家，較2021年底增加了220家。

目前，我國拆解行業產能嚴重不足，年拆解能力約150萬輛/年。隨著報廢車輛進入高峰期，現有產能遠不能滿足年報廢量1500萬輛的規模，行業發展空間非常巨大

依據目前的政策環境和發展勢頭判斷，未來五年我國汽車報廢率將達到4%。三個因素促進回收量增加：老舊汽車淘汰更新加快，汽車保有量不斷提高，車輛使用年限縮短也將促進報廢量增長。根據一些金融機構的預測，預計到2025年我國汽車拆解整體市場空間可達 1270億元左右。

盡管我國的報廢汽車回收拆解行業已經形成了一定的規模，但受限于資金、技術、設備、場地等條件，行業內大部分企業的回收規模較低，整個行業呈現出 “小而散”的市場結構，單一企業平均拆解量不足3000輛，遠低于2019年出臺的《報廢機動車回收拆解企業技術規范》中單個回收拆解企業最低年拆解5000輛的要求。同時，非法拆解市場的存在也對正規拆解企業形成了威脅和破壞。

巨大的拆解市場需求和相對弱小零散的市場格局，形成了鮮明的對比。未來汽車拆解行業可以從以下幾個方面不斷進步：

1.是繼續嚴厲打擊非法拆解市場，加大懲戒力度，維護正規拆解企業的合法經營。

2.是不斷提高精細化拆解技術水平，改變傳統粗獷的回收拆解模式，提升企業回收規模，培養一批技術先進的龍頭企業。

3.是加強資源綜合利用及環境保護水平，扭轉企業形象，融入全國雙碳減排目標和路徑，分享減碳成果。

第一個問題是回收量低，秩序混亂。我國報廢汽車回收率一直低位徘徊，由于“準報廢車”低廉的價格和監管的力度不足，二手車商和非法經營企業變通手段靈活，大范圍地高價收購報廢車輛，滋長了報廢車流向二手車市場的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場尋找買家而非主動報廢。

第二是企業整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業雖然近幾年得到了較快發展，但與發達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業整體發展水平仍然比較落后，企業仍多采用粗放式經營，管理方式、技術手段落后，設備簡陋回收拆解作業不規范、不環保、不節約等現象仍然存在。

第三是企業經營模式不適應社會發展。我國報廢汽車回收拆解企因歷史原因形成集回收，拆解，，剪切破碎干一體的經營模式。這種經營模式重點不突出，企業仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。

第四是相關法規政策尚需完善。我國2001年頒布的法令《報廢汽車回收管理辦法》吸待修訂，回收拆解企業資本認定工作有待法律明確:報廢汽車拆解的發動機、變速箱等總成部件應當放開經銷;明確汽車生產企業延伸責任制度和拆解企業退進機制等相關問題。

第五是經營稅負過重，在國外汽車拆解行業的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業繳納的各項稅費達20%以上，企業難以承受。

報廢汽車回收拆解可以促進節能減排和循環經濟發展，不僅有利于保障交通安全，減輕環境污染，緩解資源緊張，也可以在不同程度上降低廠商成本，增加經營效益。在碳中和背景下，規范有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定，依法查處非法拆解行為，推動行業健康有序發展，具有重要的意義。我們通過調研，認為可從以下幾個方面予以加強。

1.建立預警機制。為避免盲目投資、重復建設、造成資源浪費，商務主管部門要建立產能過剩的預警機制，通過發布“明白紙”等方式，提醒擬投資該行業的而企業和個人，認真研究行業發展現狀，統籌考慮機動車保有量、上下游產業鏈銜接等因素，嚴密論證投資的可行性，進一步增強市場風險意識，切忌盲目投資造成損失。

2.加強行業監管。商務、公安、生態、工信、交通、市場監管等部門在各自職責范圍內做好監管的同時，要加強聯合執法力度，嚴厲打擊非法回收拆解行為。完善回收拆解法規，推動正規渠道回收拆解的報廢汽車比例不斷提高。

3.延長產業鏈。指導報廢機動車回收拆解企業建立從回收、拆解到交易較為完整的產業鏈，延伸已有核心業務并完善產業布局，從而實現更高附加值。建議將構建綠色供應鏈，促進物資再生循環利用作為重點工作之一。著重針對回用件、再制造件、再生材料等領域開展工作，促進上下游產業的協同，構建完整的綠色產業鏈、供應鏈，引導規范報廢機動車、電動車、廢電器等再生領域資源綜合利用，循環可持續發展，為低碳綠色發展做出應有貢獻。